744

19 июня 2015 в 15:56

О реализации и эффективности инвестиционного мегапроекта на сельских территориях РС(Я)

Последние 20 лет на сельских территориях Республики Саха (Якутия) осуществляется крупный инвестиционно-инновационный проект по обводнению земель и водоснабжению населенных пунктов пяти заречных улусов. Однако об этом по существу отсутствуют научно-аналитические исследования и опубликованные работы. Эта статья написана для устранения данного пробела и обоснования целесообразности завершения строительства системы крупных водоводов на основе использования инновационных решений сложных технических и организационных проблем. Авторы поставили задачи: во-первых, показать организационно-технические сложности строительства системы водоводов на многолетней мерзлоте и недостатки обеспечения финансовых ресурсов; во-вторых, разработать рекомендации для полной реализации крупного инвестиционного проекта и повышения его экономической и социальной эффективности.

Заречные улусы Республики Саха (Якутия) – Амгинский, Мегино-Кангаласский, Таттинский, Усть-Алданский и Чурапчинский – находятся на правобережье в среднем течении реки Лены. Они представляют собой одну из основных зон расселения местного населения и развития сельского хозяйства республики (табл. 1.5.1). На территории этих улусов имеются многочисленные аласные озера, но от засухи многие из них пересыхают, а вода в них становится непригодной в качестве питьевой. Малые речки во время весеннего половодья наполняются поверхностными снеговыми водами, которые быстро утекают в большие реки Лена, Алдан и Амга. Ведущее место в экономике заречных улусов занимает сельское хозяйство, представленное животноводством (разведение крупного рогатого скота и лошадей), выращиванием зерновых, картофеля, овощей и кормовых культур. Но оно развивается в суровых природно-климатических условиях, из которых особенно неблагоприятным является малое количество выпадающих осадков — от 200 до 300 мм в течение года.

В первой половине XX в. в заречных улусах Якутии многие годы стояла большая засуха, в результате которой возникла катастрофическая ситуация в сельском хозяйстве и водоснабжении населенных пунктов. Для кардинального решения этой проблемы еще в 1939-1940 гг. проводились работы по изучению возможности переброски воды из реки Амги в речку Таатту. На основании сравнительного анализа нескольких вариантов, по заключению специалистов министерств энергетики и водного хозяйства СССР, было принято решение о переброске воды из реки Амги. Научно-исследовательские институты были привлечены к изучению этой проблемы лишь в 1965 г. Так, в 1965-1966 гг. институтом «РосГИПРОводхоз» было разработано ТЭО по лиманному орошению и обводнению сельхозугодий Алексеевского (в настоящее время Таттинский) улуса. На его основе Госстроем СССР был утвержден план и рекомендован к проектированию водохозяйственных работ и выполнению поставленных задач.

Далее, в 1969-1976 гг., Абаканский институт «ВостокГИПРОводхоз» и его Якутское отделение, а также институт «ЛенГИПРОпроект» выполнили технический проект «Орошение и обводнение Алексеевского и Чурапчинского районов», который был рассмотрен Минводхозом РСФСР и возвращен на доработку с замечаниями: «…требует очень много финансовых средств, малоэффективен и, кроме того, отсутствует подрядная организация». Эта работа своевременно не была доработана в связи с отсутствием финансирования, и, к сожалению, с тех пор утекло много воды и времени.

Этот вопрос вновь был поднят лишь в конце 80-х годов ХХ в. с наступлением большой засухи. В 1987 г. по приглашению Якутского обкома КПСС прибыли опытные специалисты-эксперты, которые подготовили служебную записку о спасении заречных районов от засухи. В 1988 г. была выполнена работа по технико-экономическому обоснованию проекта «Орошение и обеспечение населенных пунктов Алексеевского (Таттинского), Чурапчинского и Мегино-Кангаласского районов питьевой водой», который не был утвержден правительством республики в связи с несогласием (протестом) населения Амгинского района, расположенного в среднем течении реки Амги. Река Амга является полноводной только весной, а в остальное время года становится мелководной, в засушливые годы даже местами высыхает. Поэтому перекачка амгинской воды для обводнения речки Таатты может резко ухудшить водный режим р. Амги и экологию прилегающих территорий.
13_20150629105439_39758
В связи с катастрофическим ухудшением ситуации с обеспечением водой заречных улусов новое руководство Республики Саха (Якутия) в 1992 г. снова вернулось к разрешению этой проблемы. Так, постановлением Правительства РС(Я) №256 от 15 июня 1992 г. принято решение «О строительстве объектов водоснабжения группы заречных районов» , которым предусматривалось строительство трех магистральных водоводов. Это магистральные водоводы: р.Лена–оз. Туора-Кюель протяженностью 125,7 км, с. Бэдимэ–оз. Нал (с. Тюнгюлю) протяженностью 39 км и р.Лена–оз. Мюрю (с. Борогонцы) протяженностью 73,7 км. В ходе строительства предполагалось сооружение на всех трех трубопроводах 10 насосных станций водоподачи. Водоводы должны были быть построены трубами диаметром от 426 до 1220 мм. Этим же постановлением Правительства РС(Я) с 1 июля 1992 г. образована объединенная дирекция «Ленаводстрой», ее генеральным директором был назначен И.Г.Гаврильев, по специальности инженер-мелиоратор. 3 августа 1993 г. распоряжением Правительства РС(Я) утверждено технико-экономическое обоснование «Орошение и обеспечение населенных пунктов Алексеевского (Таттинского), Чурапчинского и Мегино-Кангаласского районов питьевой водой» .

В начале трудного переходного периода к рыночной экономике началась первая уникальная стройка – сооружение магистрального водовода Лена–Туора-Кюель. Стоимость проекта, по ценам 1991 г., оценена в 946,02 млн руб., в т.ч. СМР – 507,86 млн руб. Согласно проекту общая протяженность водовода равняется 151,3 км, в т.ч. 105 км с диаметром стальной трубы 1020-1220 мм и 45 км земляных каналов без труб. Водовод на протоке реки Лены имеет одну плавучую основную станцию «Роса» и четыре вспомогательные насосные станции в населенных пунктах: р.п. Нижний Бестях, сс. Майя, Табага и Бютейдях. По проекту этот водовод каждое лето регулярно должен был перебрасывать 20 млн мө воды из реки Лены для обеспечения в трех улусах 30-ти населенных пунктов питьевой водой с общей численностью населения около 70 тыс. чел., водопоем 60 тысяч голов крупного рогатого скота и орошения 32 тыс. га сельхозугодий. Кроме того, планировалось орошать примерно 20 сайылыков (летников) с 4-мя тыс. га пастбищ и сенокосов. Ставилась самая радикальная задача – коренным образом улучшить жизнедеятельность селян одной из основных сельскохозяйственных зон Якутии.
Показатели финансирования строительства водоводов в заречных улусах за 1992-1999 гг.представлены в табл. 1.5.2.

Финансирование строительства водоводов проводилось до 1996 г. по нарастающей динамике, но с 1997 г. его объемы резко сократились, что отрицательно повлияло на сроки завершения строительства. За эти годы доля финансирования из бюджета РС(Я) составила 89,8%, а доля из бюджета РФ – всего лишь 11,6%.

В 1993 г. на территории Усть-Алданского улуса проектировался второй водовод — р.Лена–оз. Мюрю протяженностью 66,8 км, диаметром трубопровода 630 мм, с общей сметной стоимостью 31,5 млн руб., в том числе СМР – 29,8 млн руб. в ценах тех лет, для наполнения ленской водой большого озера Мюрю и обводнения 1560 га сенокосных угодий, 2980 га площадей пашни, расположенной вблизи водовода. Динамика освоения капитальных вложений в строительство водоводов р.Лена – оз. Туора-Кюель и р.Лена–оз. Мюрю представлена в табл. 1.5.3.

По проектам их общая стоимость определялась в 977,5 млн руб. Но на строительстве этих двух водоводных магистралей освоено 240,8 млн руб. по текущим ценам, что составляет 24,6% от общей проектной стоимости. По итогам проведенной в 2003-2004 гг. и 2009-2010 гг. инвентаризации мелиоративных систем, объектов сельхозводоснабжения, находящихся на территории РС(Я), распоряжением Министерства имущественных отношений РС(Я) они отнесены к государственной собственности и переданы в оперативное управление ГУ «Упрмелиоводхоз» МСХиЗ РС(Я). Общая балансовая стоимость собственности составляет 2 061,3 млн руб., в том числе групповые водоводы – 1 083,0 млн рублей. Однако, по ориентировочным оценкам, в действующих в настоящее время ценах затраты превысили более 10 млрд руб. Для сравнительной оценки отметим, что этот объем больше бюджетных средств, предусмотренных в 2014 г. капвложений на развитие всей отрасли сельского хозяйства республики.

Осенью 1996 г. была закончена вторая магистральная водоводная система — р.Лена–оз.Мюрю. Согласно акту приемки Министерства сельского хозяйства РС (Я) от 28.10.1998 г., в эксплуатации магистрального водовода р.Лена–оз.Мюрю фактическая протяженность водовода составила 73,71 км с балансовой стоимостью 109,2 млн руб. и ежегодным объемом потребления воды 2995 тыс. мө.

В сентябре 2001 г. были сданы в эксплуатацию часть магистрального водовода р.Лена–оз.Туора-Кюель от Нижнего Бестяха до Майи, протяженностью труб 36,37 км и плавучая насосная станция «Роса» с балансовой стоимостью 127,7 млн руб. В результате было объявлено о завершении первого пускового комплекса уникальной стройки, которая была начата еще в 1993 г. Однако он не заработал на полную проектную мощность из-за отсутствия высоковольтной электролинии мощностью 35 кВт, которая была построена и введена в эксплуатацию лишь в 2012 г.

К сожалению, в связи с ликвидацией Объединенной дирекции «Ленаводстрой» первый водовод до оз. Туора-Кюель недостроен. В 1997 г. распоряжением Правительства РС(Я) продолжение строительства водовода было поручено Министерству сельского хозяйства и заготовок РС(Я) в лице его Департамента строительства. Дальнейшее проектирование рабочей документации водовода с.Майя–с.Табага – с.Бютейдях–оз.Туора-Кюель–р.Таатта было поручено тресту «ЯкутТИСИЗ». При строительстве водовода функции заказчика и генподрядчика выполняло ГУП «Сахаводхозстрой» Министерства сельского хозяйства и заготовок РС (Я).

Указом Президента РС(Я) от 23 января 2001 г. завершение строительства водовода р.Лена–оз.Туора-Кюель–р.Таатта определено особо важной задачей республиканского значения. К строительству были привлечены организации Усть-Алданского, Мегино-Кангаласского, Чурапчинского, Таттинского, Амгинского улусов и ряд организаций г.Якутска. Таким образом, созданы местные строительные организации по монтажу магистрального трубопровода, которые продолжили строительство поселковых трубопроводов. Обеспечением объекта строительными материалами занимались такие организации, как домостроительный комбинат г. Нерюнгри, Жатайский судоремонтный завод, ОАО «Сахаавтотранс», ОАО АК «Железные дороги Якутии» и др. Всего работали 31 предприятие, 130 единиц техники, 41 сварочный агрегат, 250 человек. Ими построены следующие сооружения;
— участок с.Майя – с.Табага: водовод протяженностью 28,58 км, из них 23,38 км составляет трубный участок и 5,2 км – магистральный канал (беструбный участок); насосная станция №2 с шестью насосами, четырьмя перепадами, пятью водосбросными сооружениями. (Рис. 4).
— участок оз.Тэппэ–с.Табага–с.Бютейдях: водовод протяженностью 25,9 км, из них 20,5 км — трубный участок и 5,4 км – магистральный канал; насосная станция №3 с 4 насосами, водохранилище Тэппэ, 2 перехода через рр. Суола и Куоллара;
— участок с.Бютейдях – оз. Туора-Кюель: водовод протяженностью 35,8 км, из них 24,8 км – трубный участок и 11 км – магистральный канал; насосная станция №4 с 2 насосами, 4 перепадами, 5 мостами, переход через р.Куоллара;
— участок оз.Туора-Кюель–р.Таатта: магистральный канал протяженностью 21 км, 5 плотин и одно водосбросное сооружение.

В итоге протяженность построенного водовода р.Лена – оз.Туора-Кюель составила 147,3 км, из них трубный участок – 104,7 км, с общими установленными 28 насосными станциями. Кроме того, силами механизированной колонны №120 ОАО «Востоксельэлектрострой» были построены линии электропередачи с напряжением 35 кВт, протяженностью 53 км и 5 мощных трансформаторных подстанций. Бригадой АУ «Востоксибэлектромонтаж» монтировано электрооборудование всех насосных станций.

Таким образом, благодаря слаженной работе строительных организаций республики было завершено строительство первого водовода р.Лена–оз.Туора-Кюель–р.Таатта на территории Мегино-Кангаласского, Чурапчинского и Таттинского улусов.

С 2002 по 2005 гг. был построен третий магистральный водовод –Бэдимэ — Нал в Мегино-Кангаласском улусе. Протяженность этой магистрали 20 км железных труб, из них 11 км с диаметром 630 мм и 9 км – 530 мм. Эта система должна была обеспечивать питьевой и технической водой население крупного села Тюнгюлю и ближайших 5-ти поселков с общей численностью 5-6 тыс. чел. и наличием более 8 тыс. голов крупного рогатого скота. Но, к сожалению, вновь построенная грунтовая земляная дамба для образования искусственного озера объемом 6,5 млн мө на р. Суола около с.Бэдимэ не смогла выдержать весеннего резкого повышения уровня воды на озере и прорвала дамбу. Накопленная вода вместе со снеговой водой мгновенно ушла в р.Суола, поэтому водовод до сего времени не принят в эксплуатацию. Сейчас проведено новое проектирование и строительство дамбы для образования накопителя воды, т.е. искусственного водоема с наполнением его водой в 2014 г.

ООО «ЯкутТИСИЗ» в 2003-2005 гг. разработана проектно-сметная документация четвертого магистрального водовода — оз.Хачыдыма–с.Бэди–с.Дюпся для обеспечения питьевой водой населенных пунктов Дюпся, Остойка и Бэди Усть-Алданского улуса с общим количеством населения 4,5 тыс. чел., на котором предусмотрены следующие сооружения: строительство водовода длиной 20,9 км, диаметром трубы 400 мм; устройство эксплуатационной дороги протяженностью 10,9 км, водохранилищ около сс. Дюпся и Бэди. Проектная стоимость строительства магистрального водовода 69,98 млн руб. . По состоянию на 01.01.2011 г. построены: магистральный трубопровод протяженностью 20,5 км, 2 водозаборные станции, 2 водоема в сс. Бэди и Дюпся, уложена эксплуатационная дорога протяженностью 10 км. Всего на строительстве этого водовода освоено 134,2 млн руб. На завершение строительства объекта в ценах 2010 г. требуется еще 23,6 млн руб.

Общая фактическая протяженность двух эксплуатируемых водотрубопроводов, р.Лена–оз.Туора-Кюель и р.Лена–оз.Мюрю, равна 223 км, их балансовая стоимость оценена в сумме 1 083,0 млн руб. При вводе их в эксплуатацию общая мощность по перекачке воды определена в объеме 21,8 млн мө в год. Удельная капиталоемкость 1 км водотрубопровода равна около 5,0 млн руб., а в расчете на 1 мө перекачиваемой воды — 49,68 руб. С учетом этих ориентировочных стоимостных показателей строительства водотрубопроводов можно определить фактическую эффективность их эксплуатации.

Как видно из табл. 4, ежегодно ни разу не были выполнены проектные объемы перекачки воды из р.Лены этими двумя водоводами, так как по проекту объем перекачки воды ежегодно летом по водоводу р.Лена – оз.Туора-Кюель должен составлять 20 млн мө, а по водоводу р.Лена–оз.Мюрю – 1,8 млн мө. Однако из года в год увеличивались общие эксплуатационные затраты на содержание водоводов – за 11 лет с 25,5 до 83,3 млн руб., и увеличилась средняя стоимость 1 мө воды – с 3,75 до 4,3 руб.

Итак, можно сделать следующие выводы и предложения.
В результате реализации значительной части инвестиционно-инновационного мегапроекта по строительству магистральных водоводов в заречных улусах Якутии созданы необходимые условия для кардинального решения важных социально-экономических проблем:
— первая: водоснабжение населенных пунктов качественной питьевой водой с целью улучшения здоровья населения;
— вторая: обводнение аласных озер и мелиорация земель сельскохозяйственного использования для повышения урожайности сенокосных угодий, пастбищ и посевных площадей.

Для повышения социальной эффективности реализации инвестиционно-инновационного мегапроекта необходимо расширение водопроводной системы во многих населенных пунктах для водообеспечения большого количества населения Мегино-Кангаласского, Усть-Алданского, Чурапчинского и Таттинскогоулусов. При этом должны быть решены и задачи использования воды для полива огородных участков, тепличных насаждений и водопоя домашних животных личного подсобного хозяйства населения. А также в населенных пунктах могут быть созданы плавательные бассейны.

Для повышения экономической эффективности реализации инвестиционного мегапроекта, как это предусмотрено техническими проектами, требуется создание мелиоративных систем для орошения сенокосных и пастбищных угодий, для полива посевов сельскохозяйственных культур: зерновых, картофеля, овощей и кормовых многолетних трав. Особенно эффективным было бы создание поливного тепличного производства овощей в товарных коллективных хозяйствах заречной группы улусов. Вполне реальным направлением использования обводняемых аласных озер является их зарыбление с целью организации товарного рыболовства.

Егор ЕГОРОВ,
д.э.н., профессор, засл. деятель науки РФ,
гл. научный сотрудник НИИ региональной экономики Севера СВФУ им. М.К. Аммосова.

Михаил НИКИФОРОВ,
ст. научный сотрудник Информационно-аналитического центра «Эксперт»
НИИ региональной экономики Севера СВФУ им. М.К. Аммосова.

Игорь ГАВРИЛЬЕВ,
ведущий специалист Якутского филиала ФГУ «Востсибрегионводхоз»,
засл. мелиоратор РФ

Литература
1. Гаврильев И.Г. НПК «Экономические проблемы Заречья. Обеспечение питьевой водой. «О ходе выполнения Постановления Правительства РС(Я) 256 «О строительстве объектов водоснабжения группы заречных улусов». 07.04.1994 г. с. Чурапча.
2. Гуляев А.А. О мелиорации сельскохозяйственных земель в Якутии. ИА SAKNALIFE>RU. 08.11.2011 г.
3. Гуляев А.А. Современное состояние, проблемы и задачи обводнения, водоснабжения заречной группы улусов и пути их решения, пропуск весеннего половодья и паводковых вод/ Информзаписка от 14.03.2011 г.
4. История мелиорации и водного хозяйства Якутии. /Минсельхоз РС(Я), ГУ «Управление по мелиорации земель и сельхозводоснабжению»; [В.С. Андросов и др.]. – Якутск : Бичик, 2009. – 200 с.
5. Постановление Правительства РС(Я) №256 от 15 июня 1992 г. «О строительстве объектов водоснабжения группы заречных районов».
6. Постановление Государственного собрания (Ил Тумэн) РС(Я) от 16 июня 2005 г. «О ходе реализации и корректировке Государственной программы Республики Саха (Якутия) «Обводнение и водоснабжение заречной группы улусов на 2002-2006 гг.».
7. Распоряжение Правительства РС(Я) от 03.08.1993 г. №713-р «Об утверждении ТЭО обводнения и водоснабжения Мегино-Кангаласского, Чурапчинского и Таттинского районов РС(Я)».
8. Статежегодник РС(Я): стат. сб. / ТО ФСГС по РС(Я); Якутск. 2001-2012. Якутск: Якутский край, 2012. – 740 с.
9. Экономика районов и городов РС(Я). За 1990, 2000, 2005-2012 гг.: Статистический сборник / ТО ФСГС по РС(Я). — Якутск, 2013. – 224 с.
10. Буклет водовода Лена – Туора-Кюель – Татта». Изд. ГУП «Агроинформ». 1995 г.